Upphäva gynnande beslut om vägbygge
Vi har ett tillstånd för vägbygge från 1980 som gäller "evärderlig tid", dvs utan tidsbegränsning. När jag nu skulle påbörja vägbygget tolkar jag och Länsstyrelsen tillståndet på poka sätt. Tillståndet är alltså tvetydigt och jag önskar hjälp med mina chanser att få min tolkning som juridiskt giltig.
Ansökan är generellt formulerad och specificerar inte vilka lagar som gäller för området; "Härmed ansökes om att bygga enkel men körbar väg till fastighet N:NN osv.."
Tillståndet lyder:
Ni har i skrivelse till Länsstyrelsen inkommen 1980-08-26 ansökt om tillstånd att få anlägga väg till fastighet N:NN. För området gäller bestämmelser enligt paragraf 19 naturvårdslagen, bla innebärande förbud att utan Länsstyrelsens tillstånd utföra schaktning, tippning, fyllning eller sprängning som ej är hänförlig till jordbrukets verksamhet.
Länsstyrelsen finner det rimligt att den ansökta vägbyggnad en kan komma till stånd. Arbetsföretaget bedömer icke i större grad inverkar menligt på områdets naturvärden.
Länsstyrelsen beslutar att det ansökta arbetsför taget kan utföras i enlighet med kartskiss bilagd detta beslut utan hinder av ovan nämnda förbjud. Länsstyrelsen vill i detta sammanhang erinra om vikten av att vägen ges ett så vårdat utseende som möjligt. Anmälan till Länsstyrelsen bör ske när vägen är färdigställd.
Länsstyrelsen tolkning är:
Tillståndet gäller endast naturskyddsområde (§19), inte strandskyddet (§15). En prövning mot strandskyddet måste därför göras.
Min tolkning är:
Ansökan är generellt formulerad, implicit avses alltså samtliga lagar som krävs för ansökt tillstånd. Andemeningen i tillståndet är att ansökan medgivits och implicit framgår att samtliga laghänsyn tagits. Det enda Länsstyrelsen förväntar sig är en återrapportering när vägbygget är färdigställt. Solklart tycker jag!
Mina funderingar:
- Hur bedömer en jurist (ett proffs på avtals-/tillståndstolkning) tillståndet?
- Har länsstyrelsen tolkningsföreträde så att det är meningslöst att jag driver frågan?
- Är det till miljödomstolen jag vänder mig för en oberoende tolkning av tillståndets giltighet?
Rådgivarens svar
Hej! Tack för att du vänder dig till Fråga Juristen med din fråga!
Nedan följer en redogörelse för vad som gäller i ditt fall. Svaret bygger på regler som du hittar i väglagen och förvaltningslagen.
För att anlägga en väg krävs det tillstånd som i vissa fall beslutas av länsstyrelsen. Enligt den nu gällande väglagen upphör ett beslut att bevilja en vägplan efter fem år om inte vägens sträckning blivit tydligt utmärkt på marken eller om vägbygget har påbörjats. Länsstyrelsen kan även beslut att en vägplan ska upphävas, helt eller delvis, om förhållandena efter beslutet har ändrats så att förutsättningarna för att fastställa planen inte längre är uppfyllda. Även i den gamla väglagen från 1980 finns en preskriptionstid på fem år. Genom att hänvisa till väglagen kan således länsstyrelsen upphäva beslutet att tillstånd ditt vägbygge.
Det som är märkligt i ditt fall är att länsstyrelsen fattat ett beslut om ett tillstånd som gäller för evig tid. Det finns en huvudregel inom förvaltningsrätten om att gynnande förvaltningsbeslut inte kan återkallas. Om du har fått ett beslut om att tillståndet gäller på evig tid så är det alltså vara mycket svårt för länsstyrelsen att återkalla beslutet. Under vissa omständigheter är det möjligt att återkalla gynnande beslut, det gäller bl.a. om det finns ett återkallelseförbehåll i beslutet. För att beslutet ska kunna återkallas måste det alltså framgå någonstans i ditt beslut att så kan ske, exempelvis genom en hänvisning till väglagen.
Din situation är sammantaget väldigt svårbedömd, särskilt eftersom jag inte har originalhandlingarna att utgå från. Nuvarande lagstiftning ger länsstyrelsen möjlighet att upphäva beslutet eftersom att det inte gäller längre än fem år. För att få ett nytt tillstånd kan länsstyrelsen kräva att en ny prövning görs mot strandskyddsreglerna. Samtidigt har du fått ett gynnande beslut om att beslutet gäller på evig tid trots att det finns tydliga preskriptionstider i väglagen.
För att gå vidare med ditt ärende kan du återigen vända dig till länsstyrelsen och påpeka att beslutet gäller evig tid. Formuleringen kan ha varit felaktig från den tjänstemannen som skrev under beslutet på 80-talet, men det ska inte gå ut över dig. Påpeka för länsstyrelsen att gynnande beslut inte ska ändras. Länsstyrelsen har enligt förvaltningslagen möjlighet att självmant ändra sina egna beslut. Om du inte når någon framgång hos länsstyrelsen kan enligt väglagen överklaga beslutet till regeringen.
Det är inte meningslöst att du driver frågan. Länsstyrelsen måste förhålla sig till gällande rätt och har alltså inte något eget tolkningsföreträde utifrån eget tycke och smak. Om du vill ha mer hjälp i ditt ärende kan du vända dig till en av våra jurister som du kommer i kontakt med här.
Jag hoppas att du har fått svar på din fråga!
Fråga Juristen är en tjänst där du kan söka efter svaret på juridiska frågor. Frågorna har besvarats av studenter från Familjens Jurists studentnätverk. Rådgivningen har utförts efter bästa förmåga och svaren utgår från hur juridiken såg ut då svaret publicerades, vilken kan ha ändrats sedan dess. Familjens Jurist ansvarar inte för ett visst resultat som kan uppkomma på grund av att du använder svaret eller givna råd från Fråga Juristen i något sammanhang. Läs mer om Fråga Juristen här.